为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习总关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了贯彻总体观 坚决守住航空安全底线征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员积极参与、踊跃投稿，呈现了行业不同领域和专业对民航工作贯彻落实总体观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体观在民航行业落实落地、见行见效。

　　自党的以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国民航业坚持深入贯彻习新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，运输规模快速增长，服务质量效率明显提升，战略支撑作用不断凸显，民航运输事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。民航业应当充分认识民航安全对于的极端重要性，民航人当立足实际、着眼长远，以归零心态扎实抓好安全工作，牢牢守住航空安全底线，以高水平安全推进民航高质量发展。

　　自党的以来，党中央始终高度重视工作，针对战略的顶层设计采取了一系列重大举措。要深刻理解确保民航安全的重大意义，充分认识民航安全在中的重要地位和重大意义。

　　“备豫不虞，为国常道”。面对错综复杂的内外部环境，党中央以对人民绝对负责的态度将作为头等大事，推行的一系列重要举措向我们表明了维护的坚决立场和态度。民航人要充分学习运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻认识确保民航安全是经济社会发展的最根本保障，是民航业高质量发展的最根本需要，自觉把民航安全工作提升到的高度来认识和谋划。

　　党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。民航面临的安全形势在今后一个时期依然错综复杂，我们要清醒地认识安全工作的长期性和复杂性。

　　从社会发展来看，影响安全的因素日益复杂。和平与发展仍是当今时代的主题，但世界并不平静，地区冲突依然存在升级的可能。同时，在中华民族伟大复兴的历史进程中，我国不断走向世界舞台中央，必然面临越来越复杂的地缘问题，这些都会传导到民航安全领域。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。应该看到，由于我国正处于经济、、文化和社会的转型时期，改革进入深水区，各种社会矛盾日益凸显，这些都直接或间接地影响到航空安全。

　　从全球行业形势来看，不安全事件呈现多发态势。3年疫情给全球航空业造成了极大影响，当前航空运输市场普遍性恢复，给全球航空安全运行带来较大压力。

　　从国内民航情况来看，自疫情防控政策优化调整以来，民航局为确保行业安全有序恢复航班、恢复生产，出台了《安全有序恢复航空运输市场工作方案》，通过控总量较好地确保了航空安全。但安全风险依然存在，主要体现在三个方面：一是人为原因差错，疫情3年延宕造成的人员技能生疏、思想懈怠、情景意识差等问题逐渐显现。二是机械故障，关键系统故障对飞行运行安全可能造成的影响尤为严重，需要引起高度重视。三是极端天气，大风乱流、沙暴、强降水、低能见度等恶劣天气持续增多，易引发冲偏出跑道、低高度复飞擦尾等不安全事件。

　　综合来看，民航面临的安全形势错综复杂，各种不利因素交织叠加，都可能给民航安全带来困难和挑战。

　　党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。安全是民航高质量发展的首要特征，没有安全，高质量发展无从谈起。尽管民航安全工作随时面临着困难和挑战，但我们依然要坚定信心和决心，以“时时放心不下”的责任感扎实抓好民航安全工作，牢牢守住航空安全底线。

　　一是在强化建设上下功夫。坚持学习贯彻习总关于总体观、安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“稳中求进”的工作方向，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，将“安全第一”理念覆盖到人员、飞机、设施设备、运行全过程等所有生产要素，落实到发展决策、管理机制、规章制度、人员资质等所有管控环节，融入思想认识、职业道德、工作作风等各个方面，确保自上而下、上下联动落实践行。

　　二是在强化安全责任制上下功夫。安全是民航最大的，也是我们的最高职责，必须坚决做到知责明责、担责尽责，切实强化安全责任制的落实。始终把确保安全作为一项重大责任铭记于心，始终保持“时时放心不下”的责任感，树立底线意识、危机意识，对安全工作时刻保持高度警觉。始终将安全生产职责层层压实到岗位、到人头，建立全员安全生产责任制，特别是在飞行、机务、运控、客舱等安全生产一线，要让每个人都感受到并自觉担负起安全这份沉甸甸的责任。始终将习总“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的重要指示精神落实到行动上，落实到每一天的工作中，落实到航班保障的每一个环节，严格遵守《安全生产法》，当好安全第一责任人。

　　三是在防范化解重大风险上下功夫。强化重点单位安全状况监控，紧盯人员技能和作风、飞机工况、管理体系等要素，定期分析研判安全运行态势。进一步深入开展安全大检查、大排查、大整治，建立常态化、长效化工作机制，切实防范化解重大安全风险，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，用大概率思维防范小概率事件。当前航班生产逐步恢复，各类问题暴露得比较集中，给安全生产带来很大挑战。要防患于未然，坚持安全隐患动态清零，坚持“治未病”，立足于早、立足于小，前移安全关口，不安全的飞机、不安全的人员坚决不能上天。

　　四要在严格监管执法上下功夫。加强督促检查、监管执法是保证安全的有效工作方法。安全监管职能部门发挥安全决策引领作用，既要履行好自身安全监管职能，还要与各单位密切配合、形成合力、协同作战，紧盯重点单位、重点人员和重点环节，直面问题、直面单位、直面个人，动真格、见真章，全方位查找安全工作中存在的不足，在督促整改、强化落实上求实效，确保安全工作措施和要求落实落地。

　　民航安全工作没有终点，只有连续不断的新起点。民航人要以总体观为指引，锐意进取、求实创新、埋头苦干，牢牢守住航空安全底线，扎实推动民航高质量发展，为建设社会主义现代化强国贡献民航力量。（作者：姜疆，中国联合航空有限公司董事长、）

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