预算定额理应遵循价值规律的要求，按生产该产品的社会平均必要劳动时间来确定其价值。也就是说，在正常的施工条件下，以平均的劳动强度、平均的技术熟练程度，在平均的技术装备条件下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗水平。

　　预算定额要在适用的基础上才力求简明。由于预算定额与施工定额有着不同的作用，所以对简明适用的要求也是不同的，预算定额是在施工定额的基础上进行扩大和综合的。它要求有更加简明的特点，以适应简化预算编制工作和简化建设产品价格的计算程序的要求。当然，定额的简易性也应服务与它的适用性的要求。

　　所谓统一性，就是从培育全国统一市场规范计价行为出发，定额的制定、实施由国家归口管理部门统一负责国家统一定额的制定或修订，有利于通过定额管理和工程造价的管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过统一的使工程造价具有统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具备同一尺度。

　　所谓因地制宜，即在统一基础上的差别性。各部门和省市(自治区)、直辖市主管部门可以在自己管辖的范围内，依据部门(地区)的实际情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应中国幅员辽阔，地区间发展不平衡和差异大的实际情况。

　　编制定额应以专家为主，这是实践经验的总结，编制要有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的、稳定的专家队伍。通过他们的辛勤工作才能积累经验，保证编制定额的准确性。同时要在专家编制的基础上，注意走群众路线，因为广大建筑安装工人是施工生产的实践者，也是定额的执行者，最了解生产实际和定额的执行情况及存在问题，有利于以后在定额管理中对其进行必要的修订和调整。

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